市人大常委会常务副主任张继雄（左）为梁海卫（右）颁发任命书 东莞时报记者 周天宝 摄

昨日举行的市第十四届人大常委会第二十五次会议决定，经过市人大常委会全体成员审议，批准市人民政府提出的东莞市2009年市级决算，同意关于东莞市2009年市级决算草案的报告；同意将每年的10月25日定为“东莞慈善日”；任命梁海卫为市政府秘书长。

　　市人大常委会常务副主任张继雄，副主任张顺光、冯同恩、李秀冰、吴镇成，秘书长陈柏南，以及市人大常委会其他组成人员出席这次市人大常委会会议。副市长成洪波等列席了会议。

　　上半年东莞财政收入增长22.9%

　　会议先后听取和审议了市政府关于东莞市2009年决算草案和2010年上半年预算执行情况的报告；听取和审议市政府关于东莞市2009年度预算执行和其他财政收支情况审计工作报告；审议了市政府《关于提请设立“东莞慈善日”的议案》；听取和审议基层司法机关的工作报告；并审议了相关人事任免事项。

　　据市财政局局长詹文光透露，2010年全市经济延续稳步回升的积极态势，财政收支进度理想。上半年，来源东莞的财政收入391.8亿元，比上年同期增收73.1亿元，增长22.9%。市财政支出162.8亿元，完成了预算的50.4%，支出进度快于上年同期4.3个百分点。

　　梁海卫被任命为市政府秘书长

　　会议决定任命梁海卫为市政府秘书长；免去殷焕明的市政府秘书长职务。同时还通过了法院和检察院的有关任命。

　　会上，市人大常委会常务副主任张继雄向梁海卫等新任命官员，分别颁发了任命书。随后，他还作了关于市人大常委会2010年上半年工作总结讲话，并提出了多点意见和建议。

　　将督促“一府两院”解决热点难点问题

　　张继雄表示，市人大常委会上半年在市委的正确领导下，依法履行职责，1～7月，先后召开了1次人大代表全体会议，4次常委会会议，7次主任会议，并认真听取和审议了“一府两院”工作报告，开展专题调研，积极协调监督，狠抓落实，各项工作取得了良好效果，对市委中心工作起到了推动作用。

　　他强调，下来，人大常委会将继续坚持“民生无小事”的原则，加大监督力度，督促“一府两院”依法开展行政工作，切实解决社会上的热点、重点和难点问题，使得人大的工作更有活力、更有深度、更有效果。

会议热点

　　关键词1 财政预算

　　上半年财政支出进度快于上年同期4.3%

　　会上，市财政局局长詹文光作了《关于东莞市2009年决算草案和2010年上半年预算执行情况的报告》。

　　去年财政预算完成情况良好

　　据了解，2009年来源于东莞的财政收入627.8亿元，比上年增长4.5%，其中：上划中央326.9亿元，增长0.5%；上划省69.8亿元，增长4.8%；市一般预算收入231.2亿元，比上年增长10.5%。

　　“2009年我市财政预算完成情况良好。”詹文光介绍说，主要表现在：一是全面实施了积极地财政政策推动我市经济社会平稳较快发展；二是一般预算收入完成情况好于预期；三是着力保障和改善民生，努力实现基本公共服务均等化；帮助2650户困难家庭解决“住房难”的问题等。

　　上半年财政收入同比增收73.1亿元

　　詹文光表示，2010年上半年全市经济延续了稳步回升的积极态势，财政收支进度理想。上半年，来源东莞的财政收入391.8亿元，比上年同期增收73.1亿元，增长22.9%。市财政支出162.8亿元，完成了预算的50.4%，支出进度快于上年同期4.3个百分点。其中，扶贫支出完成了预算的68.2%。

　　■市人大常委会评价

　　财经工委主任梁帝祺在初审报告中指出，2009年市本级财政预算执行情况良好，财政资金使用的规范性、安全性得到有效提高。2010年上半年收支进度理想，提前实现了“时间过半，任务过半”的要求，预

算执行情况也良好，较好地发挥了财政支持经济发展和维护社会稳定的职能作用。

　　但初审报告也罗列了一些存在的问题，如财政收入中一次性增收因素逐渐减少、财政收入后续增长的难度增大；公共支出刚性需求不断增长，配套中央、省扩大投资等各项积极财政政策的资金越来越庞大；部分预算单位支出不够规范、资金结转时间长，财政精细化管理的水平有待进一步提高等。

　　■建议

　　市政府须进一步完善财政收入稳定增长机制，坚持定期分析制度，做好税源调查和财政收入预测分析；加大对财政投资重点项目的管理和监督；关注基层政府债务风险，强化健全内部审计、行政问责、政务公开等机制。

　　关键词2 财政审计

　　审计部门去年查出违规金额1.2亿元

　　市审计局局长杜沛游在向市人大常委会作《关于东莞市2009年度预算执行和其他财政收支情况审计工作报告》透露，2009年市政府着力推动“扩内需、稳增长”，突出保障民生，加快经济转型升级，有效对严峻的经济形势，实现经济平稳较快发展。

　　去年，审计部门共主审全市28个部门，延伸审查128个单位，查出违规金额12062万元，管理不规范金额98862万元，促进上交财政收入16257万元，充分发挥审计“免疫系统”功能作用。

　　审计出7个较为突出的问题

　　杜沛游说，审计部门在审计过程中，主要发现了以下几个较为突出的问题：一是国库集中支付管理不够规范；二是一般项目预算支出结转的清理不够全面；三是部分预算收入解缴不够及时；四是有些资金使用绩效不够明显；五是部分工程管理不够严格；六是社保基金管理不够完善；七是镇（街）财政管理不够到位。

　　以“国库集中支付管理不够规范”为例，杜沛游指出，部分预算单位对属政府采购范围的有关支付方式不规范，而没有采用直接支付方式，涉及项目272个，共支出7229.31万元。对此，市审计局已如实披露和反映审计查出的问题。据悉，对违规问题，该局已责成有关单位限期纠正，而对制度不完善、管理部规范的问题，则建议有关单位建章立制，加强内部管理，逐步加以整改。

　　■市人大常委会评价

　　财经工委副主任叶绍波在初审报告中表示，市审计局较好地完成了2009年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作，在促进依法理财、规范预算监督管理方面发挥了重要作用，为我市保增长、促转型、惠民生、保稳定作出了积极贡献。

　　关键词3 慈善日

　　鼓励更多企业群众参与到慈善捐助中

　　据了解，近年来，国内很多大中城市都设立了“慈善日”，开展慈善活动。我省的广州市把每年12月12日、深圳市把每年11月1日定为“慈善日”。

　　副市长、市慈善会会长成洪波表示，近年来，随着我市经济社会的快速发展，我市慈善公益事业取得了长足的进步，发展初具规模。在扶贫、救灾、医疗等方面作出了较大贡献。社会各界要求设立“东莞慈善日”的呼声越来越强烈。因此，结合我市实际，经2010年5月31日召开的今年第8次市长办公会议讨论，市政府拟将每年10月25日定为“东莞慈善日”。

　　成洪波向人大会议作了《关于提请设立“东莞慈善日”的议案》。他说：“‘慈善日’活动既是一次全社会、全方位的慈善筹款募捐活动，又是一次筹款募捐活动，通过‘东莞慈善日’的设立来推进我市慈善机制的创新发展。”

　　目前，我市的慈善事业处于发展阶段，制约慈善事业发展的较为突出问题是缺乏长期稳定的资金来源。为保证资金募集长效性和广泛性，成洪波说，除鼓励更多企业参与捐助，还需要鼓励更多普通群众参与到慈善捐助中来。

　　■市人大常委会评价

　　法制工委副主任殷国群在作对市政府《关于提请设立“东莞慈善日”的议案》的初审报

告时认为，东莞可以借鉴“广州慈善日”、“成都慈善日”的成功经验来设立自己城市的慈善日，以推动我市慈善事业的发展。

　　“设立‘慈善日’，能有效地开发孕育在广大群众中的慈善资源。” 殷国群强调称，设立“慈善日”具有深远的社会意义，它能启迪人的爱心，引导和促进社会力量参与慈善事业，营造浓厚慈善氛围，推动我市慈善事业的发展，达到扶贫救助的目的。

　　■市民政局回应

　　随着《关于提请设立“东莞慈善日”的议案》在市人大常委会通过，我们将牵头会同有关部门在“东莞慈善日”前后开展一系列慈善活动，包括慈善比赛、募捐活动、慈善论坛、社工和义工服务等，加强慈善文化建设，推动慈善意识的发展，树立“人人可慈善”的理念。此外，我们也倡导慈善组织、爱心人士设立慈善项目、基金，分类帮扶需要受助的人。

　　对于任何致力于或想投身于慈善事业的组织、企业、个人，我们都欢迎其加入这个平台。

　　■任前演说

　　“三服务”和“四个好”

　　履行好秘书长职责

　　梁海卫：

　　“三服务”和“四个好”

　　履行好秘书长职责

　　现年40岁的梁海卫当选新一任市政府秘书长，他在获任命后说，要履行好秘书长的职责和做好办公室的工作，必须做好“三服务”和“四个好”， “三服务”即服务领导、服务基层、服务大局，“四个好”即当好参谋、搞好服务、做好协调、抓好落实。

　　梁海卫表态说，自己一定会以一个新兵的态度积极向领导学，主动向同事学，努力向实践学，争取在最短时间内提高自身的履职能力。

　　“绝不辜负党和人民的信任，绝不辜负市人大常委会的重托，不辜负组织和领导对我的期望。”梁海卫最后说。

　　■梁海卫简历

　　梁海卫，男，1970年4月生，东莞大朗人，1992年7月参加工作，1994年10月入党，中山大学高级管理人员工商管理专业，硕士学位；武汉大学经济学专业，本科学历。

　　1988．09-1992.07在武汉大学经济学专业学习，本科毕业

　　1992.07-1994.04东莞市委办公室综合科办事员

　　1994.04-1995.03市委办公室综合科科员

　　1995.03-1997.01市委办公室综合科主办科员

　　1997.01-1999.08市委办公室综合科副科长

　　1999.08-2000.12市委办公室综合督查科科长

　　2000.12-2003.01市委副秘书长

　　2003.01-2004.07市委副秘书长、市委政策研究室主任

　　2004.07-现在  常平镇党委书记、镇人大主席（正处级）（其间：2007.04-2008.12 在中山大学高级管理人员工商管理专业学习，取得硕士学位）

　　东莞市人民代表大会常务委员会

　　关于批准东莞市2009年市级决算的决议

　　（2010年7月27日东莞市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

　　东莞市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议听取了市财政局局长詹文光受市人民政府委托所作的关于市2009年市级决算草案的报告、市审计局局长杜沛游受市人民政府委托所作的关于东莞市2009年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。经过审议，会议决定批准市人民政府提出的东莞市2009年市级决算，同意关于东莞市2009年市级决算草案的报告。

　　东莞市人民代表大会常务委员会关于东莞市人民政府《关于提请设立“东莞慈善日”的议案》的决议

　　（2010年7月27日东莞市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

　　东莞市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议了东莞市人民政府《关于提请设立“东莞慈善日”的议案》，同意将每年的10月25日定为“东莞慈善日”。

http://www.chinaliton.com 家家宜